第0078章 官制改革（上）(第4/5 页)
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朝廷的职能，按后世的说法，就是行政、司法、立法这三大权力。可是刘宏觉得，这样还不太细致。按他的分法，应该是管理、立法、监督、裁决这四种权利。而这里面最容易和百姓发生矛盾的，就是管理了。所以要想转移矛盾，最好的办法，就是将这个管理的事情，扔给别人。
这个办法虽好，刘宏也最愿意接受。可是偏偏这个办法，却没法实施。因为要真这样弄了，就和君主立宪没什么分别了。
既然那样不行，为了转移矛盾，刘宏就只能考虑，让百姓也参与到朝廷的职能里了。管理、立法、监督和裁决，这四项里面，除了管理只能由官员进行，其他的，在刘宏看来，都可以让百姓参与进来。
这些，在后世都能找到例子。像是外国掌管立法的国会，大多数都是没有官职的人。而裁决，更是有百姓组成的陪审团。至于监督，那后世百姓参与的就更多了。所以让百姓参与进来，绝对是可行的。
朝廷的管理，分为中央和地方，区别不是很大。在一定程度上，地方就是一个小中央而已。所以地方上的机构，只要简化一下中央机构就可以了。
根据刘宏的想法，他在地方上，成立一个完全由百姓选出的众议院，在中央成立一个国会，国会的人，都要从众议院里选出。由于众议院完全民选，这样，国会就不受到官员
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